США заинтересованы в минеральном сырье, которым богаты страны Центральной Азии, поэтому на саммите в Вашингтоне шестого ноября с участием американского президента Дональда Трампа и лидеров государств региона в центре повестки будут редкоземельные металлы, прогнозируют аналитики. Они подчеркивают, что предстоящая встреча в формате "С5+1", который в этом году отмечает десятилетие, позволит государствам зажатого между Россией и Китаем региона балансировать во внешней политике и придерживаться многовекторности, пишет Азаттык.Азия.
От Кырзахстана до встречи Трампа с Мирзиеёвым
В 2013 году госсекретарь США Джон Керри "придумал" новую страну — Кырзахстан. В первом публичном выступлении в должности главы внешнеполитического ведомства дипломат допустил оговорку, "скрестив" Казахстан и Кыргызстан. Конфуз еще долго вспоминали в разных СМИ.
Но уже через два года, в 2015-м, Керри посетил все пять стран Центральной Азии, запустив новый формат диалога между Вашингтоном и регионом. Так появилась платформа "С5+1", которая отмечает в этом году десятилетие.
В первые несколько лет существования формата взаимодействие проходило на уровне министров иностранных дел: их встречи стали регулярными и служили площадкой для обсуждения сотрудничества.
Первый саммит на высшем уровне, с участием руководителей центральноазиатских государств и президента США, прошел в 2023 году на полях Генассамблеи ООН в Нью-Йорке. Администрация Джо Байдена тогда делала акцент на политической солидарности и поддержке независимости пяти постсоветских стран, особенно в контексте российского вторжения в Украину. США говорили о важности суверенитета, укреплении региональной сплоченности и диверсификации внешнеэкономических связей ради снижения зависимости региона от Москвы.
«С5+1»: с чего начинался формат и как развивались связи между США и Центральной Азией
Второй саммит "Центральная Азия — США", по прогнозам наблюдателей, обещает быть более приземленным. Это во многом связано с подходом America first Дональда Трампа, вернувшегося в Белый дом в этом году после четырехлетнего перерыва.
"При Байдене одна из главных задач заключалась в поддержке единства Центральной Азии — Вашингтон стремился, чтобы страны региона действовали согласованно и могли противостоять давлению со стороны России и Китая. США делали акцент на региональной сплоченности, укреплении экономических и политических связей, а также на регулярном диалоге между лидерами. Теперь же, при Трампе, формат, по всей видимости, будет иным — более прагматичным и ориентированным на материальную выгоду, — рассуждает Эрика Марат, эксперт по Центральной Азии и профессор базирующегося в США Университета национальной обороны (мнение эксперта не отражает позицию правительства США – прим. Ред.). — США, как и в отношениях с другими странами, будут искать возможности, которые прежде всего принесут пользу самим Соединенным Штатам".
О том, что саммит "С5+1" состоится, стало известно в конце октября, когда Трамп направил лидерам Казахстана, Кыргызстана, Таджикистана, Туркменистана и Узбекистана приглашения в Вашингтон, которые были приняты. Касым-Жомарт Токаев, президент Казахстана, единственной страны региона, в отношении которой США повысили торговые пошлины (для импорта из Казахстана действует 27-процентная ставка, для товаров из четырех других стран — 10-процентная) — в ответном письме Трампу выразил "искреннюю признательность".
В сентябре президенты всех пяти центральноазиатских государств были в Нью-Йорке на Генассамблее ООН, но о встрече на высшем уровне с президентом США тогда речь не шла. Шавкат Мирзиёев, единственный из лидеров стран региона, с которым Трамп встретился лично и провел переговоры, позвал американского лидера совершить визит в Самарканд. Тот обещал "подумать", а через месяц пригласил руководителей пяти стран в столицу США.
"Центральная Азия как альтернативный источник стратегических ресурсов"
Интерес Вашингтона к богатому сырьем центральноазиатскому региону усилился после того, как в октябре Пекин на фоне торговой войны США и Китая ввел ограничения на экспорт критически важных редкоземельных металлов. 17 элементов используются для производства высокотехнологичной продукции.
"В этих условиях Вашингтон рассматривает Центральную Азию как альтернативный источник стратегических ресурсов. Поэтому вопросы доступа к критически важным металлам и сдерживания китайского влияния в регионе, вероятно, займут важное место в повестке, — говорит политолог из Таджикистана Мухаммад Шамсуддинов.
Это подтверждают и предшествовавшие саммиту визиты американских чиновников в регион. Спецпосланник США по Южной и Центральной Азии Серджио Гор и заместитель госсекретаря Кристофер Ландау посетили Узбекистан и Казахстан, а Госдеп назвал целью поездок "обсуждение вопросов торговли и инвестиций в критически важные минеральные ресурсы и энергетику, а также региональное партнерство в формате "С5+1"".
Критически важное сырье значилось одним из главных пунктов повестки прошедшего в апреле в Самарканде саммита "Центральная Азия — Европейский союз", в преддверии которого Астана объявила об открытии крупного месторождения редкоземов с ресурсами в 20 миллионов тонн в Центральном Казахстане. Запасы не подтверждены, но если оценки близки к реальности, то это может вывести страну на третье место по размерам резервов, после Китая и Бразилии.
Однако перспективы добычи редкоземельных элементов в Центральной Азии остаются неопределенными. Американский аналитический центр Atlantic Council отмечает, что основные препятствия на пути — высокие транзитные расходы, отсутствие инфраструктуры для экспорта и "высокорискованная инвестиционная среда, которая значительно снижает коммерческую жизнеспособность".
"Не становиться откровенными сателлитами Москвы и Пекина"
Тот факт, что страны региона представляют интерес на глобальном уровне как группа государств, а не индивидуально, следует воспринимать как положительный сигнал для региона, говорит основатель базирующегося в Великобритании исследовательского центра Central Asia Due Diligence Алишер Ильхамов.
"Если страны региона хотят сохранять свой международный статус и улучшать его, то им следует продолжить работу по интеграции в рамках Центральной Азии, — отмечает Ильхамов. — Благодаря связям с Западом, в частности в рамках таких саммитов, страны региона могут себе позволить проводить многовекторную внешнюю политику и не становиться откровенными сателлитами Москвы и Пекина. Ценой этой политики будет, конечно, усиление нападок со стороны Москвы, что мы уже наблюдаем сейчас.
Буквально сразу после того, как стало известно о проведении саммита в Вашингтоне, глава МИД России Сергей Лавров обвинил Запад в стремлении "оторвать страны Центральной Азии и Закавказья от РФ" и пообещал, что Москва будет противостоять этим усилиям.
Встреча в Вашингтоне пройдет через месяц после саммита "Центральная Азия — Россия" в Душанбе, на котором президент России Владимир Путин подчеркнул стратегическую важность региона для Кремля, убеждая партнеров, что Москва остается главным союзником и гарантом безопасности. Однако каких-то крупных инвестиционных соглашений между Россией и государствами Центральной Азии в Душанбе не заключалось. Сталкивающаяся с переохлаждением экономики Москва, вероятно, не готова вкладываться в проекты в регионе, хоть и рассматривает южных соседей как зону своего влияния.
Сами же центральноазиатские страны стремятся лавировать между интересами России, Китая (который активно расширяет экономическое присутствие в регионе) и Запада. Сложнее всего сейчас приходится, пожалуй, Казахстану: после Вашингтона Токаев отправится с государственным визитом в Москву. На 12 ноября запланирована его встреча с Путиным.
"Мы придаем очень важное значение этому событию, готовимся. Считаем, что в каком-то смысле оно будет рубежным с точки зрения придания дополнительного импульса нашему стратегическому партнерству, союзничеству. [Между Казахстаном и Россией] самая протяженная в мире государственная граница — 7591 километр. Да и связи, которые существуют между нашими странами, говорят о том, что Казахстан и Россия в хорошем смысле слова обречены на вечное союзничество, стратегическое партнерство и, в конце концов, дружбу", — говорил Токаев на встрече с Путиным на полях октябрьского саммита в Душанбе.
После этого диалога Токаев и Путин дважды беседовали по телефону. Официальные каналы сообщали, что стороны обсуждали "отдельные аспекты подготовки" предстоящего визита. А с начала года президенты Казахстана и России говорили по телефону в общей сложности девять раз.
Права человека в Центральной Азии
В преддверии саммита международная правозащитная организация со штаб-квартирой в США Human Rights Watch заявила, что в странах Центральной Азии усиливаются репрессии, давление на СМИ и критиков власти. Группа со ссылкой на отчет Госдепа США отметила, что из региона поступают достоверные сообщения о пытках, жестоком обращении, произвольных задержаниях гражданских активистов и оппозиционных фигур; свобода выражения мнений серьезно ограничена, журналисты сталкиваются с преследованиями за свою работу; повсеместно распространена коррупция.
Директор HRW по Европе и Центральной Азии Хью Уильямсон призвал участников предстоящего саммита поставить во главу угла вопрос соблюдения прав человека.
Но этот призыв вряд ли будет принят во внимание, считают наблюдатели.
"Я бы отметил ослабление позиции администрации Трампа по вопросам прав человека в нашем регионе, — говорит Алишер Ильхамов. — В плане приоритетов вопрос уже стал отодвигаться на задний план еще при предыдущем президенте, но сейчас тренд еще более усилился. С этим можно было бы смириться, если бы администрация Трампа возобновила широкомасштабную помощь Украине в ее битве против российской агрессии. Исход этой войны будет иметь самое большое влияние как глобально, так и на политический климат в Центральной Азии, в том числе и по вопросам прав человека".
Эрика Марат считает, что в повестке не будет фигурировать не только проблема прав человека, но и демократии, климатических изменений, которые поднимались при администрации Байдена.
"При Байдене обсуждались вопросы энергетической безопасности в Центральной Азии и альтернативных источников энергии, сейчас акцент, по всей видимости, сместится на более конкретные экономические и ресурсные интересы, — отмечает Марат. — Что касается войны в Украине, вряд ли можно ожидать детального обсуждения. Однако, возможно, Трамп поднимет вопрос обхода санкций Россией через страны Центральной Азии и окажет давление в этом направлении — особенно в сферах, связанных с энергетикой, военными и стратегическими технологиями".
Незадолго до того, как лидеры стран региона получили приглашения в Вашингтон, члены американского конгресса призывали Трампа провести в этом году саммит в формате "С5+1". Республиканец Патрик Хейзенга и демократка Сидни Кай Камлагер-Дав написали президенту письмо, в котором подчеркнули, что 10-летие платформы "С5+1" предоставляет США уникальную возможность углубить сотрудничество с Центральной Азией и "продвинуть стратегические цели США в регионе, включая сотрудничество в области безопасности, экономические связи, "мягкую силу" и эффективное управление".
Тему прав человека конгрессмены напрямую не затронули. Но они выразили надежду на "решение проблемы аккредитации журналистов финансируемых США новостных вещательных организаций".
С проблемами получения аккредитаций сталкиваются журналисты Азаттыка, Казахской редакции Радио Свободная Европа/Радио Свобода, и Озоди, Таджикской редакции РСЕ/РС. В Казахстане спор по вопросам аккредитаций перетек в зал суда, где ответчик в лице министерства иностранных дел обвинил представительство РСЕ/РС в нарушениях, которые защита журналистов отвергла как необоснованные. Международные организации неоднократно обращались к Астане и Душанбе с призывом предоставить сотрудникам Азаттыка возможность беспрепятственно работать в стране.
